摘要教育咨询是教育决策的墓础与前提.教育咨询是一项专门的事业，有它自己独有的内容和程序.开展教育咨询，
当代教育发展的经验表明:教育咨询与教育决策有着密切的关系。教育咨询是教育决策
的重要基础与前提。任何一项重大的教育决策如果不经过广泛的教育咨询，特别是没有专门
的教育咨询机构和人员的参与，仅凭少数教育行政人员或个别领导者的决断，几乎没有不失
误的。那么，什么是教育咨询?教育咨询的内容和程序有哪些?教育咨询对于教育决策有何
作用?怎样加强教育咨询，充分发挥它在教育决策中的作用?这些就是本文所要探讨的问题。
咨询即咨谭、询问、征询、商议、谋划的意思，英文为Consult或consultation。咨询是人类不断获取知识和信息求
生存的一种本能，是人类社会普遍存在的社会现象①。在科学、技术和生产高速发展的现代社会，咨询已由以往传统
的个体的智慧活动发展为一种新的社会服务性行业，即靠专家们运用自己的知识、信息、技能和经验，探索社会发展
教育咨询是咨询的一种。它通常是指人们特别是政府有关部门就教育问题开展的咨询活动。在这种咨询活动中起
主要作用的，往往是教育咨询组织和教育研究机构的成员，社会各界人士的广泛参与，也是教育咨询中不可或缺的重
教育咨询的兴起和发展经历了二个长期的过程。在以往相当长的一段时间里，人们对教育咨询是不够重视的。20
世纪六七十年代以前，发达国家的教育决策，通常都是由政府教育部门组成专门的委员会来作出的。这些委员会基本
上由教育部的智囊团及其主管负责人代表、督导人员和各级教育行政人员构成。这些委员会一般不作充分的科学研究
也不占有必要的资料文献，甚至不邀请教育科学研究者参加。他们的工作几乎与教师和公众隔绝②。因此，他们
所作出的教育决策，所制定的有关教育改革方案，往往脱离现实，很难收到良好的效果。
六七十年代以来，随着社会政治、经济和教育的发展，尤其是教育民主化和教育科学化的进展，教育咨询开始引
者为主体组成的咨询性的专门委员会，如日本的中央教育审议会、英国的罗宾斯委员会、法国的勒格朗委员会等。些
委员会虽然是由政府部门授权组成的，但比较注意保持自身研究工作的相对独立性，尽量不受政府部门的干预。它们
具有广泛的代表性，成员中不仅有教育界的专家，还有经济、文化各界的专家，以及各级行政管理人员和教师、学生
家长的代表等⑨。它们在调查研究和充分占有资料的基础上，对有关教育问题进行系统、深人地研究，并向政
府提交研究报告，供政府教育行政部门决策时参考。如日本的中央教育审议会，成立40年来，已提出了28个有关教
育改革的报告，涉及到义务教育、中等教育、高等教育、特殊教育、终身教育、劳动教育、医学教育、教师教育、教
师工资、私立学校和教科书制度等众多方面，为日本政府的教育决策提供了重要依据④。香港地区的教育咨询也相当
发达，在那里有教育统筹委员会、教育委员会、大学及理工资助委员会、职业训练局等。主要教育咨询机构以及各委
员会下属的由各方面人士组成的众多各类教育咨询组织，往往受港英政府的委托，就各专门领域和所辖范围的教育问
题进行广泛地调查和深人研究，提出其研究报告，接着由港府以“绿皮书”的形式发表，征求社会各界意见之后，再
由港府以“白皮书”的形式公布，作为教育政策来加以贯彻落实。六七十年代以来，上述教育咨询机构和组织所提交
的研究报告，对港府教育决策产生重大影响的就不下20余份，涉及到初等教育、中等教育、高等教育、学前
教育、特殊教育、教师教育、课程、教学语言等方面，推动了香港教育的改革与发展。此外，发达国家的一些营业、
半营业或非营业性的咨询研究机构(所谓“思想库”、“脑库”)，也往往与政府、企业公司的教育主管部门签订合同，接
在中国，近年来，教育咨询也逐渐引起了政府有关部门特别是各级教育行政领导的重视。各种教育咨询研究机构
或带有咨询性的教育研究组织纷纷建立起来。中央成立了国务院教育发展纲要研讨小组、国家教委国家教育发展研究
中心等，对我国教育发展战略等重大课题进行综合研究。此外，国家教委以及省、市、自治区教委设立了政策研究室，
专门从事有关教育政策的调查和制定工作，中央、省、市、自治区政府部门以及高等院校、有关科研部门设立教育科
学研究所，开展教育科学基本理论、教育决策、人才预测、教育管理等方面的研究工作，为教育行政部门的决策提供
咨询.国家教委和省、市、自治区的教育主管部门还设立教育情报研究所(室或教育信息中心)，专门收集、加工各种教
育信息，为教育行政部门制定教育政策和进行教育决策提供依据。中央、省、市、自治区成立各级教育学会、研究会，
承担教育行政部门交给的研究课题，定期召开研讨会、学术年会，从理论上和实践上为各级政府的教育主管部门当参
谋⑤。不过，从总体上看，教育咨询在中国还处于起步阶段，教育咨询事业发展得很不充分，教育咨询研究工作也并
非时时受到人们的重视。特别是由于历史的和现实的原因，教育咨询机构很难摆脱或避免教育行政部门的干预，保持
其相对的独立性。咨询报告常常成为政府有关部门教育决策的论证报告。这些提醒人们:教育咨询在中国还要走
教育咨询是一项专门的事业，它有自己独有的内容和程序。不了解教育咨询的内容和程序，就很难认识和把握教
(1)教育政策咨询:就政府的有关教育政策，进行调查研究，集中和协调各方观点，向决策者提供咨询意见;
(2)教育工作咨询:就政府的有关教育工作，进行可行性研究和预测研究，提出具体的
(3)教育专题咨询:就政府提出的有关教育专题，进行深人、系统地研究，并对这些教育专题作出评估和分析，提出
(4)教育拨款咨询:就政府教育政策的落实和教育工作的开展所需要的经费，向决策者提供咨询意见。
首先，确定研究题目。研究题目的确定一般说来有两种情况:一是教育行政部门向咨询研究机构和人员提出，二是
咨询研究机构和人员根据自己的初步分析提出。不管是哪一方面提出的，这些研究题目都必须是最基本的、最重要的
其次，成立专门的研究小组，人数适当、大体上应包括有关专家学者、行政管理人员、教师和学生家长的代表等。
又次，收集有关资料，开展广泛的调查，与公众保持密切联系，了解社会上的反响。
再次，研究小组经过充分讨论和深人研究后达成共识，在此基础上撰写研究报告初稿。
最后，咨询研究机构将研究报告提交给教育行政部门作决策的依据或参考，或在国家有关出版社和刊物，公开出
版、发表。但因某些特殊原因暂时不能公开的研究报告，则需保密，在特定范围内供有关人士阅读、参考。。
需要说明一点，教育咨询能否在上级领导决策中起到其应有的作用，归根结底在于研究成果的质量。而高质量的
研究成果则首先取决于高水平的咨询研究人才。这种人才应该是“专才”中的“通才”，具有渊博的学识、敏锐的思维
和系统分析的能力，掌握一定的科学决策方法和技术，并且具有良好的思想品德修养。所以，培养、发掘和合理使用
教育咨询在教育决策中占有极为重要的地位。它是教育决策不可缺少的基础和前提。当今，教育已发展为一种广
泛的社会活动，教育的发展与改革已经不仅仅是政府或教育部门自身的事，而是涉及到社会各个阶层。每项重大的教
育决策，其复杂程度远远超出了任何教育行政领导个人智慧和才能的范围，需要跨学科、跨行业，组织各方面的专家
学者，利用集体的智慧，运用人文社会科学和自然科学诸多领域的知识，进行系统分析和综合研究，才能提出满意的
方案作出科学的决策。不经过广泛的教育咨询，特别是离开了专门的教育咨询机构和人员的参与，政府的教育决策必
首先，教育咨询有助于教育决策的民主化。随着社会的发展，人们更加清醒地认识到，教育不再仅仅是少数人的
事情，而是全社会的事情了。以往教育决策中那种少数人说了算乃至个别人说了算的时代，已经一去不复返了。人们
渴望参与到教育发展与改革中去，特别是参与到教育政策的制订中去。教育咨询，为人们充分发挥自己的创造潜能，
提供了一条现实的途径，也使教育决策拥有更为广泛的群众基础，使教育决策更为民主化。
其次，教育咨询有助于教育决策的科学化。如前所述，教育咨询是组织各方面的专家学者，吸收教育行政人员、
教师和学生家长的代表参加，利用集体的智慧，运用多学科的知识和方法，进行系统分析和综合研究，这就克服了以
往少数教育行政人员乃至个别领导人凭个人经验和智慧决策的不足，使教育决策建立在学术研究和科学理性的基础上，
怎样加强教育咨询，充分发挥它在教育决策中的作用，这是当代教育改革实践中遇到的一个新问题。笔者在这里
1、各级教育行政领导尤其是国家最高教育行政领导应该加深对于教育咨询在教育决策中的重要作用的认识，高度
重视并积极采纳教育咨询研究成果，把教育咨询真正作为今后教育决策中不可缺少的基础与前提;
2、建立各种具有相对独立性的教育咨询研究机构和组织，并使它们的研究工作尽量不受教育行政部门的干预，从
3、建立各种教育咨询制度，完善教育咨询的内容和程序，使教育咨询工作制度化、经常化;
4、制订相应的教育法规(如教育咨询法)，或在有关的教育法规中增加关于教育咨询研究方面的条款，用法律的形
式把教育咨询在教育决策中的重要地位明确下来，使教育咨询研究事业得到法律上的保障;
5、政府有关部门和社会有关方面应关心和支持教育咨询事业，通过各种途径和方式，积极主动地为教育咨询研究
机构提供研究经费，教育咨询研究机构也可以通过提供研究成果，开展社会服务等方式，获得有关方面的资助，解决
6、采取各种切实措施，大力培养高水平的教育咨询研究人才，造就一支高质量的教育咨询研究队伍。
7,营造良好气氛，创造客观条件，充分调动和发挥社会各界尤其是学校基层管理人员、教师和学生家长等参与教育
决策的积极性与创造性，把教育决策建立在更为广泛的群众基础之上，使教育决策真正走上民主化、科学化的轨道。
①焦玉英编.《咨询学荃础》，武汉大学出版社，1992 年11 月版，第5 页。
②④王晓辉著.《教育政治与决策》，山西教育出版社，1992 年6 月版，第13, 72 页.
③陈永明著，《中日两国教师教育之比较》.华东师范大学出版社. 1994 年9 月版，及②第13^-14 页，第
⑤张念宏主编，《中国教育百科全书》，海洋出版社，1991 年8 月版，第553 页，
⑥上海铁道学院管理科学研究所主编.《决策与咨询》，上海交通大学出版杜. 1985 年5 月版，第76^-78